Τοπική αυτοδιοίκηση στη Γερμανία
Υπάρχουν πέντε επίπεδα διακυβέρνησης στη Γερμανία. Η γερμανική κυβέρνηση ονομάζεται τοπική αυτοδιοίκηση στα δύο χαμηλότερα επίπεδα. Τα πέντε επίπεδα της γερμανικής κυβέρνησης είναι όλα νομικά ανεξάρτητα. Αυτό σημαίνει ότι κάθε επίπεδο κυβέρνησης έχει ξεχωριστή δουλειά στη Γερμανία. Το γερμανικό σύνταγμα (ο Grundgesetz) απαριθμεί τα πέντε επίπεδα διακυβέρνησης και αναφέρει τι πρέπει να κάνει κάθε επίπεδο.
Τα πέντε επίπεδα είναι:
- Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ή ΕΕ). Η ΕΕ μπορεί να θεσπίζει νόμους που όλα τα άλλα επίπεδα διακυβέρνησης πρέπει να εκτελούν (να εφαρμόζουν πλήρως),
- Η Ομοσπονδία ή η εθνική κυβέρνηση. Η εθνική κυβέρνηση της Γερμανίας είναι υπεύθυνη για την άμυνα και την εξωτερική πολιτική. Η εθνική κυβέρνηση αναπτύσσει πρότυπα σχετικά με τις δράσεις των δεκαέξι ομόσπονδων κρατιδίων. Η ομοσπονδία δίνει επίσης χρήματα στα φτωχότερα κρατίδια. Θέλει όλα τα κρατίδια να είναι ισότιμα.
- Τα δεκαέξι ομόσπονδα κρατίδια. Η κυβέρνηση του κρατιδίου μπορεί να δημιουργήσει κανόνες για την τοπική αυτοδιοίκηση σε κάθε κρατίδιο. Αλλά οι κυβερνήσεις των κρατιδίων δεν μπορούν να "καταργήσουν" (να τερματίσουν επίσημα) τις τοπικές κυβερνήσεις. Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι εγγυημένη από το σύνταγμα και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση,
- Οι αγροτικές περιφέρειες ή νομοί (Landkreise) και οι αστικές περιφέρειες ή ανεξάρτητες πόλεις,
- Οι πόλεις και οι δήμοι, που αποτελούν τμήματα μιας περιφέρειας ή ίσως προάστια μιας αστικής περιοχής.
Ορισμένα κράτη έχουν regierungsbezirke, τα οποία είναι μια ομάδα νομών και πόλεων σε μια περιοχή που βοηθούν στην εκτέλεση ορισμένων καθηκόντων σε ολόκληρη την περιοχή.
Άλλα κράτη έχουν Amt που είναι μια συλλογή δήμων σε μια περιφέρεια συνήθως επειδή οι ίδιοι οι δήμοι είναι πολύ μικροί για να λειτουργήσουν πολλές υπηρεσίες.
Τα Regierungsbezirke και Ämte δεν κατοχυρώνονται από το Σύνταγμα, αλλά αποτελούν έναν τρόπο που βοηθά τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης να κάνουν τη δουλειά τους.
Επικουρικότητα
Η ιδέα της επικουρικότητας σημαίνει ότι οι κυβερνητικές εργασίες πρέπει να γίνονται από το χαμηλότερο δυνατό επίπεδο.
Υπάρχουν δύο είδη εργασιών (θέσεων εργασίας) για έναν δήμο. "Εθελοντικές", τις οποίες μια πόλη ή ένας δήμος μπορεί να κάνει αν θέλει, και "υποχρεωτικές" ή πράγματα που πρέπει να γίνουν λόγω ενός ομοσπονδιακού ή πολιτειακού νόμου.
Η δημιουργία ενός θεάτρου, ενός μουσείου, ενός αθλητικού γηπέδου ή μιας αίθουσας εκδηλώσεων αποτελεί εθελοντική εργασία. Εάν ο δήμος έχει την οικονομική δυνατότητα να δημιουργήσει αυτά τα πράγματα, το ομόσπονδο κράτος δεν μπορεί να τα σταματήσει. Επίσης, το ομόσπονδο κράτος δεν μπορεί να διατάξει τον δήμο να δημιουργήσει αυτά τα πράγματα.
Τα υποχρεωτικά καθήκοντα αυτοδιοίκησης είναι πράγματα που ένας δήμος πρέπει να κάνει ο ίδιος ή πρέπει να φροντίσει να γίνουν για λογαριασμό του. Για παράδειγμα, μία από τις σημαντικότερες εργασίες κάθε τοπικού συμβουλίου είναι η παροχή στους πολίτες νερού, ηλεκτρικής ενέργειας, τηλεθέρμανσης, φυσικού αερίου, καθώς και υπηρεσιών αποχέτευσης και αποκομιδής απορριμμάτων.
Ένα συμβούλιο θα μπορούσε να διαχειρίζεται το δικό του εργοστάσιο ύδρευσης ή να ενωθεί με άλλα για να μοιραστεί μια μεγαλύτερη εγκατάσταση. Η σύγχρονη παροχή ηλεκτρικής ενέργειας σημαίνει ότι ένα συμβούλιο δεν χρειάζεται πλέον να λειτουργεί το δικό του σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Πρέπει όμως να βοηθήσει τις ιδιωτικές εταιρείες να παρέχουν ηλεκτρική ενέργεια στα τοπικά σπίτια και εργοστάσια.
Μεταφερόμενες εργασίες
Παρόλο που η Ομοσπονδία ή το κράτος μπορεί να έχει το δικαίωμα να ελέγχει ορισμένα πράγματα, η ιδέα της επικουρικότητας σημαίνει ότι η διαχείρισή τους (η εκτέλεση) γίνεται στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο. Για παράδειγμα, οι τελετές γάμου και η έκδοση πιστοποιητικών γέννησης και θανάτου οργανώνονται από τον ληξίαρχο της πόλης, η Ομοσπονδία και το ομόσπονδο κρατίδιο οργανώνουν τη νομική και εμπειρογνωμοσύνη ώστε το έργο να γίνεται σωστά και να είναι το ίδιο σε όλη τη Γερμανία.
Άλλα μεταφερόμενα καθήκοντα περιλαμβάνουν:
- Γενική ασφάλεια
- Υπηκοότητα, εγγραφή, υποθέσεις διαβατηρίων
- Ληξιαρχείο και ληξιαρχική κατάσταση
- Εμπορικές υποθέσεις
- Κατασκευαστικά θέματα
- Υγειονομική περίθαλψη, κτηνιατρικές υποθέσεις
- Οδική κυκλοφορία
- Εγγραφή οχημάτων και φορολόγηση οχημάτων (οι εθνικοί και πολιτειακοί νόμοι καθορίζουν ποια αυτοκίνητα μπορούν να εγγραφούν, αλλά οι τοπικές υπηρεσίες κάνουν την πραγματική δουλειά).
- Νομοθεσία για το νερό και την καλλιέργεια γης
- Διεξαγωγή ομοσπονδιακών και ομόσπονδων βουλευτικών εκλογών (χονδρικά κάθε περιφέρεια ή kreis είναι μια ομοσπονδιακή εκλογική περιφέρεια, οπότε η καταγραφή και η καταμέτρηση των ψηφοφόρων θα μπορούσε να γίνει ανά περιφέρεια, αλλά υπάρχουν επίσης μεγαλύτερες εκλογικές περιφέρειες με βάση τα ομόσπονδα εδάφη, οπότε η υποψία ότι τα ομόσπονδα εδάφη είναι το μικρότερο δυνατό επίπεδο για τη διεξαγωγή της καταμέτρησης).
- Υποθέσεις κοινωνικής ασφάλισης, μέριμνα για τη νεολαία. Τα ποσοστά κοινωνικής ασφάλισης καθορίζονται από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, αλλά καταβάλλονται από τις δημοτικές αρχές.
- Προστασία και συντήρηση ιστορικών μνημείων
- Στατιστικά στοιχεία
- Δασοκομία και αλιεία.
Λειτουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης
Το ποιος διοικεί την πόλη ή την περιφέρεια εξαρτάται από το πού βρίσκεται η πόλη στη Γερμανία.
Σύστημα Magistrat
Το δημοτικό συμβούλιο ή η συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου είναι υπεύθυνο για όλες τις εργασίες που δεν ανατίθενται στον magistrat. Ο magistrat είναι το εκτελεστικό όργανο που είναι υπεύθυνο για τη διαχείριση των υπηρεσιών. Επιλέγεται από το δημοτικό συμβούλιο και μπορεί να έχει τόσο επαγγελματικά όσο και επίτιμα μέλη. Ο δήμαρχος είναι επικεφαλής του magistrat, αλλά όχι της συνέλευσης του δημοτικού συμβουλίου. Ο δήμαρχος επιλέγεται ξεχωριστά από τον λαό και όχι από το συμβούλιο. το σύστημα χρησιμοποιείται μόνο στην Έσση. Είναι το παλαιότερο σύστημα και το μόνο σύστημα όπου μια ομάδα εκλεγμένων ατόμων είναι υπεύθυνη για τη διοίκηση, αντί για έναν μόνο, τον δήμαρχο.
Δημαρχιακό σύστημα
Ο δήμαρχος είναι επικεφαλής του συμβουλίου και της διοίκησης.
Βορειογερμανικό σύστημα
Η εξουσία κατανέμεται μεταξύ του δημάρχου και του δημοτικού υπαλλήλου. Ο δήμαρχος έχει κάποια καθήκοντα, αλλά η καθημερινή διοίκηση γίνεται από τον επαγγελματία δημοτικό υπάλληλο.
Νοτιογερμανικό σύστημα
Χρησιμοποιείται στη Βαυαρία και στα παλιά ανατολικά κρατίδια. Ο δήμαρχος εκλέγεται από τον λαό και είναι επικεφαλής του δημοτικού συμβουλίου και της δημοτικής κυβέρνησης. Το συμβούλιο είναι υπεύθυνο για όλες σχεδόν τις αποφάσεις. Ορισμένες αποφάσεις λαμβάνονται από τον δήμαρχο. Το συμβούλιο μπορεί να αναθέσει ορισμένα από τα καθήκοντά του στον δήμαρχο, οπότε δεν μπορεί να αλλάξει την απόφαση του δημάρχου.
Σχετικές σελίδες
- Αστικές περιοχές της Γερμανίας
- Αγροτικές περιοχές της Γερμανίας
Ερωτήσεις και απαντήσεις
Ερ: Ποια είναι τα πέντε επίπεδα διακυβέρνησης στη Γερμανία;
Α: Τα πέντε επίπεδα διακυβέρνησης στη Γερμανία είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση (ή ΕΕ), η ομοσπονδιακή ή εθνική κυβέρνηση, τα δεκαέξι ομόσπονδα κρατίδια, οι αγροτικές περιφέρειες ή Landkreise και οι αστικές περιφέρειες ή ανεξάρτητες πόλεις, κωμοπόλεις και δήμοι.
Q: Τι είναι τα Regierungsbezirke και Ämte;
Α: Τα Regierungsbezirke και Ämte συμβάλλουν στην εκτέλεση ορισμένων καθηκόντων σε ολόκληρη την περιφέρεια, συγκεντρώνοντας τις επαρχιακές περιφέρειες και τις πόλεις ή τους επαρχιακούς δήμους, εάν είναι πολύ μικροί για να παρέχουν ορισμένες τοπικές υπηρεσίες.
Ερ: Πώς το γερμανικό Σύνταγμα εγγυάται την τοπική αυτοδιοίκηση;
Α: Το γερμανικό σύνταγμα εγγυάται την τοπική αυτοδιοίκηση, καθώς οι κυβερνήσεις των κρατιδίων δεν μπορούν να την "καταργήσουν" (να την τερματίσουν επίσημα).
Ερ: Ποιος είναι ο ρόλος της γερμανικής εθνικής κυβέρνησης;
Α: Ο ρόλος της γερμανικής εθνικής κυβέρνησης είναι να είναι υπεύθυνη για την άμυνα και την εξωτερική πολιτική και να θέτει πρότυπα για την κρατική δράση. Δίνει επίσης χρήματα στα φτωχότερα κράτη για να εξασφαλίσει την ισότητα μεταξύ τους.
Ερ: Κάθε επίπεδο της γερμανικής κυβέρνησης έχει τον δικό του ρόλο;
Α: Ναι, κάθε επίπεδο της γερμανικής κυβέρνησης έχει τον δικό του ρόλο σύμφωνα με τον Grundgesetz (γερμανικό Σύνταγμα).
Ερ: Πώς μπορούν οι νόμοι της ΕΕ να επηρεάσουν τα άλλα επίπεδα της γερμανικής κυβέρνησης; Α: Οι νόμοι που ψηφίζονται από την ΕΕ μπορούν να επηρεάσουν άλλα επίπεδα της γερμανικής κυβέρνησης, διότι όλα τα άλλα επίπεδα πρέπει να τους εφαρμόσουν πλήρως.
